新華社北京5月27日電 題：進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系——生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)熱點(diǎn)問題
新華社記者高敬
廣受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案正在公開征求意見。法典草案有何亮點(diǎn)？未來法典頒布后對生態(tài)環(huán)境法律體系有何影響？生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯27日對此進(jìn)行了回應(yīng)。
在生態(tài)環(huán)境部當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，趙柯介紹，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作取得顯著成效。我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律30多部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000多件。這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了水、氣、聲等各類污染要素以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。
編纂生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)法典編纂工作。在趙柯看來，法典草案有五方面亮點(diǎn)：
一是延續(xù)性，保留了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度措施。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)，為法典編纂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法典草案中，生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法律的相對穩(wěn)定性。
二是現(xiàn)實(shí)性，解決管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。如第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，法典草案強(qiáng)化了第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；法典草案根據(jù)“過罰相當(dāng)”原則，優(yōu)化了法律責(zé)任等。
三是體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復(fù)、矛盾條款，增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。
四是創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。改革中摸索出的經(jīng)驗(yàn)措施，如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入法典草案。
五是前瞻性，對新興領(lǐng)域作出引領(lǐng)性的規(guī)定。如應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典草案考慮立法需求，作出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎(chǔ)，為將來新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。
趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法等10部法律將不再保留。
“法典頒布后，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度的全面清理和升級改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系?！彼f。要對標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，對生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，并配合立法機(jī)關(guān)做好法律法規(guī)的清理工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將落實(shí)法典的授權(quán)性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。
趙柯說，此外，要進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。比如應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對氣候變化等專門立法工作進(jìn)程。
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