1裝備采購知識產(chǎn)權管理存在的問題
我國裝備知識產(chǎn)權管理工作起步較晚，近年來雖然取得了長足發(fā)展，但是由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，以及受創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新能力的制約，我軍武器裝備建設所依托的自主知識產(chǎn)權，與武器裝備信息化建設對自主知識產(chǎn)權的需求不相適應［3］。我國對市場環(huán)境下的裝備知識產(chǎn)權管理缺乏應有的認識和經(jīng)驗，裝備知識產(chǎn)權保護和管理工作還存在不少問題，與軍事強國相比還存在不小的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1裝備采購知識產(chǎn)權法律體系不健全2008年6月5日，國務院《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，標志著我國正式實施國家知識產(chǎn)權［4］。近年來，為做好國防知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施工作，結合裝備建設管理工作實際，部隊成立相關領導機構，頒布實施了一些相關辦法和工作指南，為裝備知識產(chǎn)權管理工作提供了依據(jù)和指導。但是，一方面，這些辦法和規(guī)定還沒有落實在裝備采購機構日常工作中，不能較好地指導整個裝備全壽命建設過程中的裝備知識產(chǎn)權管理工作；另一方面，這些法規(guī)制度的內(nèi)容還不夠健全。如裝備知識產(chǎn)權的客體內(nèi)容有幾大類，但僅有《國防專利條例》對國防專利進行了規(guī)定，其他類別的知識產(chǎn)權則無法規(guī)進行界定，而且已頒布的有關國防科研生產(chǎn)和武器裝備科研管理的法規(guī)中，沒有把知識產(chǎn)權的保護與管理列入其中，影響了裝備采購過程中知識產(chǎn)權保護和管理工作的開展。
1.2重成果、輕專利現(xiàn)象突出重成果、輕專利現(xiàn)象在軍地之間普遍存在。就軍工系統(tǒng)而言，在軍工企業(yè)裝備研制、生產(chǎn)項目完成后，單位領導和個人首先想到的是申請成果鑒定，申報國防科技進步獎，而不是首先申請專利。每年申報國防科技進步獎的項目上千項，授獎科技成果五六百項，而申請的專利項目只有幾十項。因此，保護裝備研制生產(chǎn)過程中的知識產(chǎn)權首先要喚起重視裝備知識產(chǎn)權的意識。
1.3裝備采購合同約定不清、執(zhí)行不嚴雖然裝備采購合同對知識產(chǎn)權有所規(guī)定，但可操作性較差。由于軍方對新研制裝備提出明確的維修技術資料需求比較困難，簽訂合同時對知識產(chǎn)權的約定很粗糙，致使設計、研制階段應該形成、產(chǎn)生哪些技術文件不明確。裝備承研承制單位出于自身利益考慮，忽視裝備采購合同的約定，在項目驗收、定型時不完全交付或隱瞞技術資料，只提供一般性、總結性的資料，不提供維修方案、預防性維修大綱、裝備故障及危害性分析、修理工藝、維修測試、修后調(diào)試標準、數(shù)據(jù)等最基本、最重要的技術保障資料，導致武器裝備在轉廠生產(chǎn)、型號換代升級及維修保障時大量技術問題難以有效解決。且由于軍方缺少裝備采購合同中知識產(chǎn)權方面的知識，向承研承制部門交涉有關裝備維修技術資料時，所謂的“知識產(chǎn)權”反而成了一只“攔路虎”，成了解決裝備技術保障資料難以逾越的一條“鴻溝”。
1.4知識產(chǎn)權的經(jīng)濟效益無法保障裝備全壽命過程中知識產(chǎn)權的轉化和實施機制不暢，在實際操作過程中，過分強調(diào)國家所有，同時缺乏必要的管理。一方面，由于軍方享有裝備成果實施單位的指定權，軍工科研院所與生產(chǎn)企業(yè)可以無償使用技術成果，研制單位即使申請了國防專利，其權益仍有可能得不到保護，嚴重影響了研制單位將科技成果專利化的積極性。另一方面，軍方在項目招標過程中對投標方技術方案進行評審時，沒有明確的專利傾斜考慮，國防專利作為一種無形資產(chǎn)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利潤的運作，無論是在企業(yè)還是在軍方都未得到認同，導致國防科技資源嚴重浪費，知識產(chǎn)權的經(jīng)濟效益無法保障。
2完善裝備采購知識產(chǎn)權管理的對策
2.1將知識產(chǎn)權管理納入裝備采購全過程將裝備知識產(chǎn)權管理動態(tài)地納入裝備建設全過程，在規(guī)劃、計劃、項目立項與評審階段就要考慮知識產(chǎn)權因素，應當以創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權作為重要目標。在項目實施中，要充分利用國內(nèi)外知識產(chǎn)權信息提高項目的創(chuàng)新起點，優(yōu)化項目實施的技術路線，對項目產(chǎn)生的研究成果及時采取知識產(chǎn)權保護措施，依法取得相關知識產(chǎn)權，并予以有效管理和充分使用。制定裝備購置合同時，綜合考慮裝備全壽命期知識產(chǎn)權的全部要求，將國防知識產(chǎn)權納入采購合同內(nèi)容，包括裝備采購合同文本應詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權歸屬及義務、技術資料的交付和許可、確認的知識產(chǎn)權限制、可能的爭端及解決途徑、裝備承制單位知識產(chǎn)權發(fā)明報告義務等內(nèi)容。在生產(chǎn)、使用、保障等階段，要充分協(xié)調(diào)各方的知識產(chǎn)權權益，加快成果的轉化，盡快形成戰(zhàn)斗力，同時，保證軍方可以得到詳盡的技術資料，作為裝備使用維修保障的基礎。
2.2確立采購項目知識產(chǎn)權產(chǎn)出目標通過設置知識產(chǎn)權產(chǎn)出目標，可以有效激勵承研承制單位技術創(chuàng)新，推動裝備技術的不斷進步。根據(jù)裝備采購項目和任務分析涉及的技術行業(yè)、技術領域，分析行業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀以及行業(yè)發(fā)展趨勢，分析行業(yè)創(chuàng)新主體；對所涉及技術領域中的關鍵技術進行梳理，按照技術構成、產(chǎn)品類別或者工藝方法進行劃分或制定項目技術圖譜。通過分析本領域中的技術缺項、存在問題、專利空白和相關衍生技術等情況，研究裝備采購項目相關專利屏障的突破口，預計通過承擔研制任務能夠取得的技術突破，可能產(chǎn)生的自主創(chuàng)新技術，對申請項目產(chǎn)生新的專利情況進行預期判定，并進行知識產(chǎn)權風險分析和評估以及風險應對策略。確立裝備預研合同和裝備研制合同應在一定期限內(nèi)完成的知識產(chǎn)權方向行業(yè)、類型、期限、數(shù)量和名稱等指標要求，并嚴格按照裝備采購項目里程碑節(jié)點考核評價。
2.3細化裝備采購合同知識產(chǎn)權約定針對當前裝備采購合同中知識產(chǎn)權條款欠缺、內(nèi)容不具體、操作性不強等問題，在裝備科研、購置和維修等類型合同中科學設計采購合同知識產(chǎn)權條款設置內(nèi)容，約定裝備承制單位對裝備科研、購置中產(chǎn)生的智力成果及時取得知識產(chǎn)權的保護；約定知識產(chǎn)權目標、歸屬與分享、報告義務、許可、轉讓、糾紛處理、保護等［5］；詳細約定裝備采購甲乙雙方知識產(chǎn)權歸屬及義務、裝備承制單位知識產(chǎn)權發(fā)明報告義務、技術資料的交付和許可、軍用軟件著作權交付和許可、可能的爭端及解決途徑等，從而明確裝備采購合同甲乙雙方知識產(chǎn)權權利義務，為裝備采購中的知識產(chǎn)權管理提供參考。
2.4加強裝備采購知識產(chǎn)權管理制度建設從目前的情況來看，《裝備條例》《裝備預研條例》《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備維修工作條例》等法規(guī)對裝備知識產(chǎn)權只是作了原則性規(guī)定，知識產(chǎn)權管理還沒有較好地融入裝備采購相關法規(guī)中。因此，必須盡快制定適合我國國情的軍用計算機軟件登記制度、國防專利報告制度、國防專利權益分配制度、技術資料保管交付制度、知識產(chǎn)權許可及使用費管理制度、裝備采購合同知識產(chǎn)權管理條例等裝備建設領域知識產(chǎn)權管理相關的法律法規(guī)，加大裝備采購立法與知識產(chǎn)權管理的融合度，完善裝備領域知識產(chǎn)權保護的法律體系，統(tǒng)籌考慮知識產(chǎn)權與裝備建設的關系，充實裝備知識產(chǎn)權管理相關內(nèi)容，更好地在裝備采購全過程建立公平、公正的法律保障體系。
2.5強化裝備知識產(chǎn)權保護意識裝備領域知識產(chǎn)權問題的特殊性，要求站在國家和國防安全的高度認識裝備知識產(chǎn)權問題，宣傳普及知識產(chǎn)權知識，提高裝備建設相關人員的知識產(chǎn)權保護意識，增強國防科研院所和軍工企業(yè)單位知識產(chǎn)權管理保護的自覺性、主動性和緊迫性，真正使裝備知識產(chǎn)權觀念深入人心。裝備知識產(chǎn)權法律知識宣傳的重點對象是裝備采購管理部門、軍工企業(yè)、科研院所的科技人員和領導干部。通過各種方式使相關人員掌握裝備知識產(chǎn)權知識和法律法規(guī)，了解國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權發(fā)展狀況和保護情況。在此基礎上，逐步注意培養(yǎng)合同管理和合同履行監(jiān)督人員對招投標、合同簽訂、合同執(zhí)行過程中知識產(chǎn)權的保護和策略運用意識，使之學會運用知識產(chǎn)權保護手段為本部門、本行業(yè)的科研成果服務，要讓知識產(chǎn)權保護工作滲透到裝備全壽命過程的各個環(huán)節(jié)，推動裝備建設中知識產(chǎn)權工作的健康發(fā)展。
2.6培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權管理專業(yè)人才知識產(chǎn)權管理人才是典型的復合型人才，既要懂法律，又要懂技術，還要懂管理。由于各方面的原因，裝備知識產(chǎn)權管理人才隊伍還不穩(wěn)定、流動性大、人才結構不合理。在裝備知識產(chǎn)權人才隊伍的培養(yǎng)方面還需要制定措施，加大力度培養(yǎng)一支具有高水平、高層次研究能力的知識產(chǎn)權管理專業(yè)人才隊伍。
3結束語
信息化戰(zhàn)爭日益表現(xiàn)出陸、海、空、天、電全維對抗的體系作戰(zhàn)特征，必須徹底摒棄“孤立采購”的模式，把裝備采購發(fā)展為構建科學合理、具備自適應能力的裝備體系的“體系采購”過程。這一過程無法也不可能由承制方獨立完成，必須依靠軍方在武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，按照裝備體制要求逐步實現(xiàn)。裝備采購過程中的知識產(chǎn)權管理在保持裝備性能銜接、技術發(fā)展、融合保障等方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。某種意義上，通過裝備采購來獲取和分享武器裝備知識產(chǎn)權已成為獲取和分享技術資料知識產(chǎn)權的最佳時機，也是最后時機。從長遠看，隨著我軍法制建設的不斷發(fā)展，應當結合制定我軍裝備知識產(chǎn)權法律、法規(guī)，制定獨立的“裝備采購合同知識產(chǎn)權管理條例”，明確裝備采購知識產(chǎn)權的主管單位、部門職責、工作內(nèi)容、價值評估、工作程序和獎懲制度，使裝備采購真正成為提高裝備價值、維護軍方權益、加速武器裝備信息化建設的“催化劑”和“發(fā)動機”，為裝備建設全系統(tǒng)全壽命管理做出新的更大貢獻。
作者：崔雪峰李紅軍秦曉君單位：裝備學院裝備采辦系
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